安委辦函〔2014〕52號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：

今年7月份以來，全國煤礦連續(xù)發(fā)生3起重大事故，共造成35人死亡、3人重傷、25人被困，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。現(xiàn)將有關情況通報如下：

7月5日，新疆生產(chǎn)建設兵團第六師新疆大黃山豫新煤業(yè)有限責任公司一號井發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、3人重傷。該礦為國有股份制企業(yè)，核定生產(chǎn)能力100萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。事故原因是：該礦在+708采煤工作面密閉火區(qū)未熄滅情況下，盲目決定縮小封閉范圍。在違規(guī)打開原密閉、施工壓縮密閉過程中，新鮮風流進入封閉區(qū)域，氧氣和瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限，遇采空區(qū)明火，發(fā)生瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦不嚴格執(zhí)行煤礦防滅火管理規(guī)定。事故礦井開采的煤層是自燃煤層，但發(fā)生事故的+708采煤工作面對采取注漿、注氮措施效果未檢驗；該工作面采空區(qū)煤炭自燃后，沒有認真分析急傾斜煤層采空區(qū)連通的特點，施工密閉存在漏風等問題。二是該礦未按規(guī)定啟封火區(qū)。在沒有對密封火區(qū)內(nèi)各項氣體指標認真分析，沒有確認火區(qū)完全熄滅的情況下，盲目決定啟封火區(qū)，縮小封閉范圍，違規(guī)打開原密閉。三是該礦現(xiàn)場安全管理混亂。在井下火區(qū)拆、打密閉期間，井上施工總指揮及井下現(xiàn)場施工負責人均脫崗，同時，安排大量人員在井下危險區(qū)域內(nèi)平行作業(yè)，導致事故擴大。

8月14日，黑龍江省雞西市城子河區(qū)安之順煤礦在井下設備回撤期間違法組織生產(chǎn)，打通老空區(qū)積水，發(fā)生透水事故，造成16人死亡。該礦為私營煤礦，2014年7月城子河區(qū)人民政府決定該礦井9月30日前實施關閉，7月15日，由城子河區(qū)煤管局批準開始回撤井下設備，但該礦以此為名，違法組織生產(chǎn)。事故暴露出的主要問題：一是該礦在回撤期間，違法組織生產(chǎn)；二是該礦冒險蠻干，漠視礦工生命。這次事故地點一周之前曾經(jīng)發(fā)生過透水，煤礦企業(yè)沒有采取有針對性的安全措施、分析查找透水原因，退后10米繼續(xù)掘進，違法組織生產(chǎn)造成透水；三是該礦超層盜采國家資源。礦主利用“真假”兩套圖紙?zhí)颖苷�府有關部門監(jiān)管，事故發(fā)生后，才交出真實采掘工程平面圖，并承認違法超層開采煤炭資源；四是該礦第四段暗斜井以下為獨眼井開采，通風管理混亂，排水系統(tǒng)不健全；五是事故發(fā)生后，企業(yè)蓄意謊報事故人數(shù)。

8月19日，安徽省淮南市謝家集區(qū)東方煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成2人死亡、25人被困。該礦為民營股份制企業(yè)，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：礦井通風管理混亂，以掘代采工作面局扇通風，風量不足，造成瓦斯積聚，遇到火源引起爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦長期非法越界開采；二是該礦在非法越界區(qū)域采用國家明令淘汰非正規(guī)采煤方法，以掘代采；三是該礦處心積慮，在隱蔽地點開辟暗道通往越界開采區(qū)域，采取填報假圖紙等各種手段隱瞞越界開采區(qū)域，逃避監(jiān)管監(jiān)察；四是該礦不執(zhí)行淮南市政府下達的停產(chǎn)指令，白天停產(chǎn)、晚上生產(chǎn)；五是該礦在越界范圍內(nèi)作業(yè)人員的定位卡由在合法礦界內(nèi)作業(yè)人員攜帶，欺騙核查人員，帶班礦長脫崗。

依據(jù)有關規(guī)定，國務院安委會對上述3起事故的查處進行掛牌督辦，事故調(diào)查報告將及時向社會公布。以上3起發(fā)生事故的煤礦均存在嚴重非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章行為，沒有認真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”。為認真吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出如下要求：

一、深刻認識煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻性、復雜性、反復性和突發(fā)性

今年以來，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有憂、依然嚴峻，主要表現(xiàn)在煤礦較大以上事故時有發(fā)生，尤其是7月份以來發(fā)生3起重大事故、近1周內(nèi)發(fā)生5起較大以上事故，反映出部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全生產(chǎn)基礎不牢固，一些重大隱患未能得到有效治理，特別是非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設問題仍然比較突出。各地區(qū)要清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，進一步統(tǒng)一思想，增強責任感、使命感和緊迫感，嚴防麻痹松懈思想，牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，督促煤礦企業(yè)嚴格落實“雙七條”，把各項工作抓嚴、抓實、抓細、抓好。

二、   落實“六打六治”要求，嚴厲打擊非法違法行為

1.各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)，要堅決貫徹國務院安委會的部署，集中開展好以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。深刻汲取近期發(fā)生的重大事故教訓，要切實落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于進一步加強和規(guī)范煤礦圖紙管理和監(jiān)管監(jiān)察工作的通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕80號），嚴厲打擊用假圖紙?zhí)颖鼙O(jiān)管、非法超層越界開采行為。

2.要進一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，按照“四不兩直”要求，采取突擊檢查、夜晚抽查、交叉執(zhí)法以及發(fā)動群眾舉報等多種方式，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。原則上市、縣級政府要組織有關部門每月對轄區(qū)內(nèi)煤礦開展一次突擊檢查和抽查。

3.嚴懲非法違法行為。要嚴格執(zhí)行“四個一律、五個一批”的要求，對停產(chǎn)整頓、停建整頓的煤礦限期整改后仍未達到要求的，一律提請地方人民政府依法關閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設單位和責任人一經(jīng)查實一律按規(guī)定上限予以處罰；對違法生產(chǎn)建設單位一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對因非法違法生產(chǎn)建設導致事故的主要責任人，一律依法嚴格追究法律責任。

三、突出重大災害，加大煤礦隱患排查治理力度

1.要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，做到排查不留死角、整治不留后患。對排查不認真、整改措施不落實的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

2.要緊緊抓住瓦斯、水害等災害，加大隱患排查治理力度。大力推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設，將瓦斯超限作為事故嚴肅查處。強化綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。認真排查治理隱蔽致災因素，嚴格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實專業(yè)技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三�！币�求。按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于進一步加強煤礦井下防滅火管理的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2014〕72號）要求，切實加強防滅火管理和火區(qū)封閉、啟封管理。

四、加快淘汰落后，深化煤礦整頓關閉工作

1.嚴格落實煤礦關閉計劃。各地區(qū)要進一步明確關閉礦井名單，落實有關部門和人員責任，加快關閉礦井進度。對決定關閉礦井，不得留設回撤期，要早關、快關，關實、關死。

2.嚴格執(zhí)行煤礦關閉標準。對決定關閉的礦井，要公告名單，相關部門要采取得力措施，依法吊銷其所有證照，停止供電、供水、供火工品，按照礦井關閉標準，拆除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌，遣散從業(yè)人員等。

五、加快查處事故，嚴肅追究責任

1.各級煤礦安全監(jiān)察機構要認真組織煤礦事故調(diào)查工作，對每一起事故都要查明原因、吸取教訓，嚴肅追究責任，提出防范措施，加快事故結(jié)案。各地區(qū)安委會有關成員單位要積極配合駐地煤礦安監(jiān)機構依法從嚴從快開展煤礦事故調(diào)查工作。

2.對非法開采、瞞報事故的主要責任人，要依法從嚴從快從重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任，依法公開審判，發(fā)揮警示和震懾作用。

3.及時開展警示教育，做到“一礦出事故、萬礦受教育”。各�。▍^(qū)、市）發(fā)生重特大事故，要及時召開煤礦礦長、主要負責人參加的現(xiàn)場會，深刻剖析事故原因，吸取事故血的教訓，切實做到用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

請各�。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)委員會迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月22日